2019-12-24
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康拴虎用制度威力應(yīng)對新時代風(fēng)險與挑戰(zhàn)的沖擊----黨的十九屆四中全會精神解讀之二
康拴虎
黨的十九屆四中全會作出了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，系統(tǒng)總結(jié)了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，對我們在新時代應(yīng)對各種風(fēng)險與挑戰(zhàn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。現(xiàn)就根據(jù)自己學(xué)習(xí)和理解談幾點(diǎn)意見。
一、中國特色社會主義制度的鮮明特色與優(yōu)勢
中國特色社會主義制度，是既有社會主義共性特征，又具有中國個性特色的社會主義制度。包括人民代表大會制度這一根本政治制度；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等三個基本政治制度；中國特色社會主義法律體系（制度）；公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；以及建立在這些制度基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項(xiàng)具體制度。
堅持中國特色社會主義制度，就是要堅持把根本政治、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和其他方面機(jī)制體制有機(jī)結(jié)合起來，堅持把國家民主制度和基層民主制度有機(jī)結(jié)合起來，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)結(jié)合起來。
中國特色社會主義制度，“特”就特在，它既不是“蘇聯(lián)模式”的社會主義，也不是“東歐模式”的社會主義，更不是朝鮮、越南、老撾、古巴等模式的社會主義。它是具有中國特色，符合中國國情的“中國模式”。這是馬克思主義哲學(xué)中所說的共性與個性辯證關(guān)系----矛盾的普遍性與特殊性辯證關(guān)系原理在中國具體實(shí)踐的體現(xiàn)。
馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，矛盾的普遍性和特殊性相互聯(lián)結(jié)。一方面普遍性寓于特殊性之中，并通過特殊性表現(xiàn)出來，沒有特殊性就沒有普遍性；另一方面特殊性離不開普遍性，世界上的事物無論怎樣特殊，它總是和同類事物中的其他事物有共同之處，不包含普遍性的事物是沒有的。
這個原理告訴我們，無論是“蘇聯(lián)模式”、“東歐模式”，還是朝鮮、越南、老撾、古巴等模式，從共性或者普遍性上講，都是社會主義；但從個性或者特殊性上講，又都有其特征或者特色。
中國特色社會主義制度，“優(yōu)”就優(yōu)在，中國特色社會主義制度比資本主義制度具有鮮明的優(yōu)勢。具有地講，黨的十九屆四中全會提出十三個方面：堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢；堅持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢；堅持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，切實(shí)保障社會公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢；堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢；堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢；堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢；堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢；堅持改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會充滿生機(jī)活力的顯著優(yōu)勢；堅持德才兼?zhèn)洹⑦x賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢；堅持黨指揮槍，確保人民軍隊(duì)絕對忠誠于黨和人民，有力保障國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢；堅持“一國兩制”，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢；堅持獨(dú)立自主和對外開放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不斷作出貢獻(xiàn)的顯著優(yōu)勢。
由此可見，中國特色社會主義制度是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下堅持以人民為中心的制度，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，經(jīng)過長期發(fā)展、逐漸改進(jìn)、內(nèi)生性演化而來的制度，也是根據(jù)時代發(fā)展和社會變遷不斷改革調(diào)整、具有強(qiáng)大的自我完善能力的制度。也就是說代表人民根本利益，符合歷史傳承、文化傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)國情、改革創(chuàng)新、開放包容、先進(jìn)科學(xué)的制度。
二、新時代面臨的困難與挑戰(zhàn)
黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，迎來了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景。”也就是說，中國進(jìn)入了極其難得的黃金發(fā)展期，但同時也面臨著極其復(fù)雜的重大挑戰(zhàn)。新時代挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，中國需要“安而不忘危、存而不忘亡、治而不忘亂。”
面對世界之變局，習(xí)近平明確作出了“三大趨勢”、“三個前所未有”、“三個重大危險”等關(guān)鍵性戰(zhàn)略判斷，科學(xué)回答了我們處于什么環(huán)境、站在什么方位、面臨什么挑戰(zhàn)等一系列基本問題。
從外部環(huán)境來看，國際形勢風(fēng)云變幻，當(dāng)今世界是一個新機(jī)遇新挑戰(zhàn)層出不窮、國際體系和和國際秩序深度調(diào)整、國際力量對比深刻變化并朝著和平與發(fā)展方向變化的趨勢；
從我國發(fā)展的階段性特征來看，我們前所未有地靠近世界舞臺的中心、前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)、前所未有地具有實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的能力和信心；
從國家安全面臨的威脅來看，主要存在國家被侵略、被顛覆、被分裂的危險，改革發(fā)展穩(wěn)定大局被破壞的危險，中國特色社會主義進(jìn)程被打斷的危險。
作為企業(yè)，我們更關(guān)注中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢。閉幕不久的中央政治局會議指出，2019年是中國經(jīng)濟(jì)形勢極為復(fù)雜的一年。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國經(jīng)濟(jì)號巨輪劈波斬浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，在壯闊的海域中開拓出更為光明的高質(zhì)量發(fā)展的新航程。宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，新增就業(yè)目標(biāo)超額完成，三大攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展，改革開放邁出重要步伐，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深化，應(yīng)對挑戰(zhàn)工作有力有效......攻堅克難、穩(wěn)中向好的中國經(jīng)濟(jì)，愈發(fā)彰顯蓬勃發(fā)展的實(shí)力和后勁。
但是國內(nèi)外風(fēng)險和挑戰(zhàn)明顯上升，我們面臨的環(huán)境并不樂觀。從全球來看，國際單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義加劇，地緣政治不確定因素增多，世界經(jīng)貿(mào)增長放緩態(tài)勢明顯，主要經(jīng)濟(jì)增長體普遍回落，而中美經(jīng)貿(mào)磋商的起起伏伏，更令低迷的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境蒙上陰影。從國內(nèi)來看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，市場需求走弱，企業(yè)利潤下降，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難增多，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，居民消費(fèi)價格走高，讓正在爬坡過坎的中國經(jīng)濟(jì)備受考驗(yàn)。
三、如何運(yùn)用制度威力化解新時代面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)
習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上指出：“改革開放40周年實(shí)踐啟示我們：制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的問題。”“必須堅持完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，不斷發(fā)揮和增強(qiáng)我國制度優(yōu)勢。”
面對世界百年未有之大變局，在中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，如何應(yīng)對新時代來自國際國內(nèi)的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，是擺在我們面前的重大課題。習(xí)近平指出，我們要打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊。中國特色社會主義制度既然具有鮮明的優(yōu)勢，我們就要運(yùn)用各種方式把中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。我的意見和建議是，堅定制度自信、強(qiáng)化制度執(zhí)行、完善制度體系、提高治理能力。
堅定制度自信，就是要把中國特色社會主義制度“好在哪里”講清楚。特別要講清中國特色社會主義制度，無論是與資本主義制度比，還是與其他社會主義制度比，都有無可比擬優(yōu)勢的道理，引導(dǎo)大家樹立制度自信。馬克思主義認(rèn)為，資本主義制度維護(hù)的少數(shù)人和少數(shù)集團(tuán)利益，而社會主義制度維護(hù)的以工人階級為代表廣大勞苦大眾的利益。社會主義制度是比資本主義制度更高更好的社會意識形態(tài)，無產(chǎn)階級和極其勞苦大眾是資產(chǎn)主義社會的“掘墓人”。“蘇聯(lián)模式”的社會主義制度已經(jīng)轟然倒塌，“東歐模式”的社會主義制度紛紛發(fā)生劇變，朝鮮、越南、老撾、古巴等社會主義制度優(yōu)越性并未體現(xiàn)出來。只有經(jīng)過改革開放40多年實(shí)踐的中國特色社會主義制度，才充分體現(xiàn)出它的先進(jìn)性和優(yōu)越性。
強(qiáng)化制度執(zhí)行，就是要把中國特色社會主義制度“重在執(zhí)行”的道理講清楚。我們知道，執(zhí)行力是制度的生命力。再好的制度，如果不執(zhí)行就等于零。執(zhí)行不到位，效果也會大打折扣。必須建立權(quán)威高效的執(zhí)行機(jī)制和制衡有力的監(jiān)督機(jī)制，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做制度執(zhí)行的模范，帶頭維護(hù)制度的權(quán)威，做自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護(hù)制度的表率，帶動全社會形成尊崇制度和遵守制度的良好風(fēng)氣，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。
完善制度體系，就是要把中國特色社會主義制度體系需要“在堅持中完善”的道理講清楚。中國特色社會主義制度是被實(shí)踐證明了的先進(jìn)的制度體系，但是隨著時間的推移、環(huán)境的變化、人民訴求的提高，肯定會有一些不適應(yīng)的地方，需要在實(shí)踐中不斷完善。十九屆四中全會通過的《決定》中可以看出，用的是“堅持和完善”中國特色社會主義制度，也就是說“先堅持、后完善”、“在堅持中完善”。況且中國特色社會主義制度還不是很完善，還需要在保持其穩(wěn)定性和延續(xù)性的前提下不斷完善，為此，必須抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展，使其永葆生機(jī)與活力。
提高治理能力，就是要把中國特色社會主義制度建設(shè)的“目的性與關(guān)鍵點(diǎn)”講清楚。中國特色社會主義制度建設(shè)的目的就是要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵點(diǎn)就是要提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力現(xiàn)代化水平。現(xiàn)代化最終是人的現(xiàn)代化，核心是各級領(lǐng)導(dǎo)干部能力現(xiàn)代化。為此，我們就必須采取各種方式，加強(qiáng)各級干部思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部熟練掌握用制度管人、管事、管思想的現(xiàn)代化本領(lǐng)，努力把制度威力充分發(fā)揮出來，用制度應(yīng)對各種風(fēng)險與挑戰(zhàn)的沖擊。
四、提高混合所有制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)代化治理水平
混合所有制的提法最早見于黨的十八屆三中全會的報告中，中共中央要求把大力發(fā)展混合所有制作為深化改革的重要內(nèi)容。
混合所有制企業(yè)概念，是指由公有資本（國有資本和集體資本）與非公有資本（民營資本和外國資本）共同參股組建而成的新型企業(yè)形式。
作為混合所有制企業(yè)探索者、實(shí)踐者和先行者，我們能源公司近幾年積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，可以說書寫了連續(xù)十年盈利和連續(xù)十年穩(wěn)定發(fā)展的“奇跡”。但是與黨的十九屆四中全會提出的治理體系和治理能力現(xiàn)代化相比，我們差距還差的很大很大。主要表現(xiàn)在：混合所有制企業(yè)治理，還遠(yuǎn)未形成一整套的管理制度和治理體系；各級領(lǐng)導(dǎo)干部的管理能力和治理能力，還遠(yuǎn)未達(dá)到現(xiàn)代化水平。面對治理體系未形成、現(xiàn)代化治理水平不高的現(xiàn)狀，我們?nèi)绾尾粩嗵岣呋旌纤兄破髽I(yè)現(xiàn)代化治理能力，迅速適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新形勢和大型現(xiàn)代化企業(yè)的治理需要，就是擺在各級干部面前的新課題。我的意見是增強(qiáng)治理現(xiàn)代化的意識、明確治理現(xiàn)代化的思路、建立治理現(xiàn)代化的機(jī)制、強(qiáng)化治理現(xiàn)代化的培訓(xùn)。
增強(qiáng)治理現(xiàn)代化的意識，就是要通過學(xué)習(xí)四中全會精神增強(qiáng)各級干部治理現(xiàn)代化的基本思想。黨的十八屆三中全會告訴我們，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們深化改革的總目標(biāo)。十九屆四中全會對堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出全面總結(jié)與制度安排。作為公司各級干部，一定要學(xué)好四中全會精神，結(jié)合自己工作崗位和工作實(shí)際，切實(shí)把四中全會精神貫穿到各自工作中去。最關(guān)鍵的是從思想上牢牢樹立治理現(xiàn)代化的意識，積極適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和建設(shè)大型現(xiàn)代化企業(yè)需要。從行動上堅持要把治理能力現(xiàn)代化作為我們企業(yè)今后的主攻方向，從組織上主動引領(lǐng)廣大職工增強(qiáng)治理現(xiàn)代化的本領(lǐng)。
明確治理現(xiàn)代化的思路，就是要通過學(xué)習(xí)四中全會精神理清企業(yè)治理現(xiàn)代化基本路徑。十九大作出到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排。其中制度建設(shè)的目標(biāo)是：到2035年，“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”；到本世紀(jì)中葉，“實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。四中全會提出治理體系和治理能力現(xiàn)代化與時俱進(jìn)方案和工作要求。我們企業(yè)指導(dǎo)思想、治理思路、基本原則、工作任務(wù)、具體步驟、保障措施，都應(yīng)該在四中全會精神指引下形成自己完整的符合自己實(shí)際的工作方案，這是我們應(yīng)該考慮并著手安排實(shí)施的事情。
建立治理現(xiàn)代化的機(jī)制，就是要通過學(xué)習(xí)四中全會精神建立符合企業(yè)治理現(xiàn)代化的工作機(jī)制。客觀地講，我們一些制度和工作機(jī)制是有效的，對促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營工作起到了重要作用。但是我們的制度是碎片化的、不定型的、跟不上治理現(xiàn)代化要求的，我們的工作機(jī)制也不是很順暢的、不是很成熟的、不是很完整的。需要按照與時俱進(jìn)的要求，建立符合治理現(xiàn)代化的更加成熟、更加定型的制度體系和工作機(jī)制。
強(qiáng)化治理現(xiàn)代化的培訓(xùn)，就是要通過學(xué)習(xí)四中全會精神強(qiáng)化各級干部治理能力現(xiàn)代化的培訓(xùn)。人的現(xiàn)代化是治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵，也是所有現(xiàn)代化的關(guān)鍵。我們必須從戰(zhàn)略和全局高度，謀劃并落實(shí)好企業(yè)現(xiàn)代化培訓(xùn)計劃，采取各種有效措施，保證各級干部和所有操作人員適應(yīng)企業(yè)順利轉(zhuǎn)型升級和大型企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)等更高形態(tài)現(xiàn)代化的需要。
