各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為深入貫徹中央經濟工作會議精神，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，堅定不移抓好疫情防控，堅決穩住全省經濟大盤，做到穩字當頭、穩中求進，保持經濟運行在合理區間，確保全省一季度穩步開局，為順利實現全年目標任務奠定良好基礎，現提出以下意見：夯實屬地管理責任、企業主體責任，制定和落實疫情防控工作方案及應急預案。支持各類企業復產和重點項目復工，建立派駐聯絡員制度，幫助解決人員返崗、物資運輸、疫情防控等問題。分類支持大型骨干外貿企業、重點配套企業、中小外貿企業盡快復工復產，支持物流運輸、國際快遞、金融保險等外貿相關行業重點企業和網點盡快恢復營業，分級解決外貿企業人員上班、貨物跨省運輸、議付單據快遞、收付匯結算等具體困難。支持大中型批發市場、商超、便利店、住宿、餐飲企業和生活必需品相關生產及配送企業等復工，其人員疫情防控、生活物資保障、貨源供應等納入地方應對疫情保供范圍。鼓勵和倡導外來務工人員就地過年、穩崗穩產。〔省工業和信息化廳、省財政廳、省商務廳、省發展改革委、省衛生健康委、省國資委、省稅務局、各市（區）政府等按職責分工負責〕全力保市場主體，不折不扣落實好國家減稅降費、助企紓困政策措施，對月度銷售額不超過15萬元或者季度銷售額不超過45萬元的小規模納稅人，依法免征增值稅；對小型微利企業年應納稅所得額不超過100萬元的部分，減按12.5%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅；對個體工商戶經營所得年應納稅所得額不超過100萬元的部分，在現行優惠政策基礎上，減半征收個人所得稅。依法為制造業企業辦理增值稅留抵退稅，依法落實國家2022年新出臺的各項稅費優惠政策。對受疫情影響、繳納確有困難的納稅人，依規免征一季度房產稅、城鎮土地使用稅。對旅游、住宿、餐飲、會展、商貿流通、交通運輸、教育培訓、文藝演出、影視劇院等受疫情影響較大的行業企業，一季度免征水利建設基金和殘疾人就業保障金。對科學研究和技術服務行業一季度免征水利建設基金。對因疫情影響不能按期繳納稅款的，在納稅人提出延期繳納稅款申請后，依法盡快予以核準。因疫情影響的中風險、高風險地區納稅人以及因隔離、市場封閉地區納稅人，逾期申報或逾期報送相關資料的，免予行政處罰，相關記錄不納入納稅信用評價。持續深化稅務與金融監管部門協作，進一步做好“銀稅互動”工作，擴大普惠面，豐富產品線，力爭2022年“稅銀貸”較上年再翻一番。〔省財政廳、省稅務局、人民銀行西安分行、陜西銀保監局、省地方金融監管局、各市（區）政府等按職責分工負責〕
對承租國有資產類經營用房受到疫情影響的中小微企業，免收2022年一季度房租。為疫情防控直接服務的新建、擴建醫療等場所用電需求，一季度免收高可靠性供電費。對因滿足疫情防控需要擴大產能的企業，原選擇按合同最大需量方式繳納容（需）量電費的，實際最大用量不受合同最大需量限制，超過部分按實計取。鼓勵市（區）對小微企業和個體工商戶實行租金減免、用電階段性優惠等政策，參照已組織開展的居民電采暖市場化打包交易方式，以縣為單位統計小微企業清單和用電量，打包參與新能源市場化交易，力爭成交電價在原目錄電價基礎上下浮0.05—0.1元/千瓦時。〔省財政廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省國資委、各市（區）政府等按職責分工負責〕
充分發揮金融在穩增長中的重要作用，督促金融機構圍繞項目融資需求實現信貸投放穩定增長，一季度力爭信貸增速繼續高于全國，全年社會融資規模增量不低于2021年。用好再貸款、再貼現、普惠小微貸款支持工具、碳減排支持工具、煤炭清潔高效利用專項再貸款等貨幣政策工具，提供低成本資金。對暫時遇到困難、市場前景較好的企業，要保障其信貸需求，不盲目抽貸、斷貸、壓貸。深入實施小微企業金融服務能力提升工程，重點關注受疫情影響較大的小微企業，對疫情防控期間到期的貸款，適當延期或展期。推進“一鏈一行”主辦行制度、“一鏈一行”銀企對接監測制度支持重點產業鏈企業發展。充分利用“線上+線下”融資平臺，加強線上融資對接，開展常態化線下銀企對接活動。〔人民銀行西安分行、陜西銀保監局、省地方金融監管局、各市（區）政府等按職責分工負責〕
落實進一步加大對中小企業紓困幫扶力度若干措施和推動制造業高質量發展實施方案；1月份梳理完成一季度擬竣工投產的新增工業產能項目清單，按照有關規定及時給予流動資金貸款貼息支持；2022年延續執行中小企業技改獎勵項目，對中小企業購置關鍵設備，按照不超過購置額的10%、最高不超過500萬元獎補，力爭一季度技改投資200億元以上。穩定能源生產供應，對低于單位規模以上工業增加值能耗強度平均水平的能源生產企業不限制能耗總量，鼓勵企業在確保安全的前提下達產滿產、多產多銷，協調煤油氣產運儲銷各環節運行暢通，爭取一季度煤炭產量1.7億噸、原油產量625萬噸、天然氣產量80億立方米、發電量730億千瓦時左右。繼續開展超產超銷獎勵，盡快兌現對各市（區）“小升規”企業按凈增量給予每戶20萬元獎勵政策。支持鏈主企業圍繞自身技術和市場需求，引進和培育配套企業，對年度配套率增幅較大的鏈主企業，給予最高100萬元的一次性獎勵。鏈主企業每凈增1戶當年實際配套額不低于500萬元的本地或招引的非關聯配套企業，給予鏈主企業最高50萬元的一次性獎勵。加大配套企業支持力度，建立鏈主企業供應商目錄清單，對納入清單且當年實際配套額不低于500萬元的本地非關聯配套企業，給予最高50萬元的一次性獎勵。繼續對省內生產的國內、省內首臺（套）重大技術裝備產品加大獎勵支持力度。落實秦創原創新驅動平臺建設政策包70條措施，設立“一站式”服務窗口，采取“線上+線下”“定期+隨時”相結合的模式，及時兌現政策。〔省工業和信息化廳、省發展改革委、省財政廳、省科技廳、省能源局、各市（區）政府等按職責分工負責〕落實省政府抓項目促投資17條工作措施，制定出臺高質量項目建設推進年實施方案。1月份分解下達各市（區）一季度投資完成量和增速任務，逐月調度通報各地投資運行、項目儲備建設、帶動就業情況。建立謀劃項目清單，爭取更多項目納入國家重點項目清單予以用地保障和能耗單列，省級預算內基建資金安排1億元用于支持項目前期工作、穩投資工作成效獎勵等。加快預算執行進度，用于項目建設和產業發展的省級財政專項資金一季度下達40%以上。中央預算內投資項目2021年資金一季度完成率不低于40%，2021年政府專項債券項目一季度全部開工、資金支出進度達到40%以上，2022年第一批新增債券額度326億元力爭3月底前發行完畢。指導市縣推進項目前期，組織集中開工和項目觀摩，實施月通報、季點評，確保一季度省市兩級重點項目開工率達到40%、完成投資1350億元以上。按月調度西延、西康、西十高鐵建設進度，加快實施在建公路、西安咸陽國際機場三期等項目，開工3個國省干線公路項目，力爭一季度綜合交通投資70億元、全年645億元以上。加快實施引漢濟渭二期、東莊水利樞紐、黃河粗泥沙集中來源區攔沙工程一期等項目，推動引漢濟渭工程三期、延安王瑤水庫擴容等項目前期工作，確保一季度水利投資55億元、全年406億元以上。加快西氣東輸三線陜西段、延長富縣外送配套電源等項目建設，力爭彬長CFB示范、可可蓋煤礦、信發神木電廠等項目3月底前開工，推進三大新能源基地新開工200萬千瓦，確保一季度能源工業投資120億元、全年1000億元以上。引導陜西投資集團有限公司、陜西金融控股集團有限公司、陜西金融資產管理股份有限公司等吸引社會資本組建產業基金，重點支持5G、重大科技基礎設施等“兩新一重”和生態環保等補短板項目。重點推進省屬企業56個投資項目建設，省屬企業力爭一季度投資200億元、全年1100億元以上。各級各部門統籌財政專項資金，優先支持災后重建項目，督促災后重建項目3月底前全部開復工、12月底前全部完成。適度超前開展城市管道老化更新改造、雨污分流等市政設施投資，全力爭取中央資金支持。推廣重點項目“稅務管家”服務工作經驗，進一步優化提升營商環境。連通省統計局數據庫、省工業和信息化廳重點工業企業庫、省發展改革委重大建設項目庫、省商務廳重點商貿企業庫、省住房城鄉建設廳建筑業企業庫，逐步實現“五庫”數據共享。〔省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省統計局、省能源局、各市（區）政府等按職責分工負責〕啟動實施進一步激發消費活力促進消費增長三年行動方案。在西安、渭南開展城市“一刻鐘便民生活圈”建設試點的基礎上，再選擇2個市開展省級試點建設，全年建成不少于25個“便民生活圈”，每個給予不超過200萬元的獎勵支持。組織開展商旅文體融合、線上線下結合、城鄉區域聯動的各類促消費活動，提升市場人氣，提振消費信心。常態化開展“秦樂購”系列活動，重點開展“網上年貨節”等春節元宵節促消費活動20場次以上，創建10個省級夜間經濟示范區，每個給予不超過200萬元支持。對重點限額以上企業促銷活動給予補貼。支持引進國內外知名品牌企業在陜設店，對在省外城市新設3個以上陜西名優產品專營店的企業給予最高不超過100萬元補貼。將新能源汽車購置補貼和免征車輛購置稅政策延續至2022年底，結合落實《陜西省新能源公交車推廣應用實施方案》，加大各市（區）新能源公交車替換力度。對從事二手車經銷的納稅人銷售其收購的二手車，減按0.5%征收增值稅。鼓勵有條件的市（區）與汽車、家電經銷企業合作開展促銷，發放汽車、家電消費券；開展家電以舊換新活動，對購買Ⅰ級能效標識的電視機、電冰箱、洗衣機、空調的消費者，可按銷售價格的10%給予補助。培育限額以上單位凈增200家以上，對各市（區）限額以上單位按凈增量每戶20萬元給予獎勵，對一季度促消費成績顯著的市（區）給予一定獎勵。〔省商務廳牽頭負責，省財政廳、省稅務局、各市（區）政府等配合〕
穩住建筑業基本盤，支持建筑施工項目采取閉環管理等措施加快復工進度。推行“一企一策”主動跟蹤服務，指導企業提升資質等級、擴展資質類別，各地要制定引導扶持政策，對省外建筑龍頭企業落戶陜西開辟“綠色通道”，參照我省優勢企業給予重點扶持。繼續推進公租房項目建設，加快推進西安市保障性租賃住房籌集建設工作，有序推進老舊小區改造，促進房地產市場健康發展和良性循環。抓好城市建設“里子工程”，抓緊摸清城市天然氣、供水、排污、熱力等管道情況，開展前期工作，做好項目謀劃儲備，加大各級財政資金投入。〔省住房城鄉建設廳牽頭負責，省發展改革委、省財政廳、各市（區）政府等配合〕1月份印發小麥抗災強管百日行動方案、糧食規模化經營三年行動方案，2月份出臺種業振興五項行動落實意見，全年建設300萬畝高標準農田，抓好大型灌區現代化改造，改造灌溉面積150余萬畝，建設120座黃河流域淤地壩，加強水毀農田修復等農業基礎設施建設，籌備開春農作物補種改種，做好災害防范。〔省農業農村廳、省水利廳、省發展改革委、各市（區）政府等按職責分工負責〕一季度出臺招商引資獎勵辦法和招商引資高質量發展評價體系。建立招商引資目標企業庫，圍繞23條重點產業鏈開展定向招商、精準招商，盡快取得一批重大招商成果。推動泰康西安智慧醫養總部、楊凌麥肯馬鈴薯產業園等單體投資10億元以上的重大招商引資項目落地。推進央企進陜，加快已簽約項目建設進度，爭取再引進一批好項目、大項目。〔省商務廳牽頭負責，省發展改革委、省工業和信息化廳、省國資委、各市（區）政府等配合〕1月份出臺加快發展外貿新業態新模式實施意見，全面對接RCEP經貿新規則、扎實推進高水平對外開放行動計劃。建立大型外貿骨干企業融資專項保障機制，實施“秦貿貸”中小外貿企業貸款風險補償金項目。持續提升中歐班列（西安）運行質效，高標準建設中歐班列西安集結中心。3月底前，出臺推動實現外貿“雙倍增”具體舉措、公共海外倉認定支持辦法，認定一批省級服務貿易創新發展試點、服務外包示范城市、服務貿易示范園區和示范企業，促進外貿創新發展。持續推進承接東部加工貿易產業轉移，支持西安市國家級加工貿易產業園建設，加大對綜合保稅區、經開區和外向型經濟園區的支持力度。〔省商務廳、省發展改革委、省財政廳、進出口銀行陜西分行、各市（區）政府等按職責分工負責〕發揮動態精準就業服務系統作用，做好農民工、退役軍人、就業困難人員等重點群體就業幫扶，鼓勵農民工就近就地就業創業。開展2022年度高校畢業生促就業“國聘行動”。及時發布重點企業、重點項目用工信息，提供用工指導、政策咨詢、勞動關系協調等服務，滿足企業、項目階段性用工需求。加大援企穩崗力度，延續實施失業保險穩崗返還政策，對符合條件的企業按國家規定給予穩崗返還，提高中小微企業返還比例。對一季度面臨暫時性生產經營困難、無力足額繳納社會保險費的企業，可緩繳失業保險和工傷保險費，緩繳期最長6個月，緩繳期間參保職工個人權益不受影響。以工程建設領域和其他欠薪易發多發行業企業為重點，開展根治欠薪冬季專項行動。落實各項社會保障政策，按時足額發放養老金，增強失業保險保障能力，及時發放失業保險金、失業補助金及失業農民工臨時生活補助，對因災因病因殘遭遇暫時困難人員加強臨時救助，切實保障特困對象、低保人員、殘疾人、孤兒、事實無人撫養兒童、艾滋病感染兒童等困難群眾基本生活。適時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。〔省人力資源社會保障廳、省教育廳、省退役軍人廳、省財政廳、省民政廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、各市（區）政府等按職責分工負責〕
省級有關部門和各市、縣、區政府要強化組織保障，成立工作專班，細化落實舉措，壓實工作責任，明確月度、季度主要經濟指標預期完成目標，全力推動各項政策措施落地見效，同步做好疫情防控和安全生產工作。堅持“掛圖作戰”，各級工業和信息化、商務、住房城鄉建設、文化和旅游、交通運輸等部門要分別梳理工業、商貿流通、建筑業、文化旅游、交通運輸等企業復工復產進展，各級發展改革部門要梳理重點項目開復工和建設情況，建立臺賬，形成清單。省發展改革委要統籌協調，建立周調度、月報告工作推進機制，加強跟蹤評估和督促檢查，做好業務指導，協調解決實施中遇到的重大問題，推進落實情況及時向省政府報告。各級各有關部門要加強政策宣傳解讀，主動“送政策上門”，提高政策知曉率，及時回應社會關切，營造良好輿論氛圍。省級有關部門和各市（區）每月5日前將貫徹落實情況報送省發展改革委。
陜西省人民政府
2022年1月20日
2022-02-15
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