11月25日，京津冀地區又一次經歷了污染天氣過程，也就在當天，全國政協人口資源環境委員會大氣污染防治座談會在京召開，面對霧霾的再度“圍城”，委員和專家們紛紛將目光鎖定了一個并未被廣泛重視的對象――散煤。

近年來，隨著對大氣污染問題研究的日益深入，散煤使用所帶來的空氣污染日益引起人們關注，尤其是京津冀地區，散煤治理逐漸在加快進程。但與其他措施相比，散煤的治理卻因為種種原因效果堪憂，成為當前我國大氣污染治理的薄弱環節。

散煤污染物排放量是電煤的10倍以上

“散煤燃燒沒有任何環保措施，1噸散煤直接燃燒的大氣污染物排放量是同等質量電煤的10倍以上。”在座談會上，環保部副部長趙英民給出的數據讓大家吃了一驚。

事實上，在京津冀地區，散煤的用戶并不在少數。記者在調查中感受到，在京津冀農村地區，散煤往往是冬季取暖的選擇。

在河北省定興縣楊各莊村李成家，記者在陽臺上看到一個小屋，屋里就放著一臺煙煤爐子，有水管通向屋內。爐子上面有一個小的鼓風機，爐內放入煙煤，打開鼓風機，一兩分鐘，煤塊上就躥起了火苗，刺鼻的煙煤味兒馬上釋放出來，而煙煤燃燒產生的濃煙順著爐子邊上一根細長的煙囪排到了空氣中。隨著冷風吹拂，濃煙四散而去，整個院子中都是煙煤味兒。

在楊各莊村，這樣的煙煤爐子幾乎家家都有。每天早上七八點和下午四五點，各家的煙囪不約而同地都會冒起灰白色的濃煙。不用進村，在村子邊上，就著涼風就能聞到刺鼻的煙煤味兒。

村民們告訴記者，近年來，他們感覺到原來的沙塵暴沒了，電視里報道的霧霾卻多了。可沒人談論煙煤取暖的危害，人們也很少知道它和霧霾之間到底有啥“道道”。

同樣，住在天津市靜海區東升北里的韓亮，由于租住的平房沒有集中供暖，也只能選擇用散煤取暖過冬。

今年入冬之后，韓亮從附近的煤站以每噸1200元的價格買了一噸散煤。“我租的房子大概有100多平方米，一個冬天一噸煤都不太夠。也有便宜的，但便宜的煤不禁燒，一般我都買貴的，一個冬天下來，取暖費也得差不多2000塊。”

在河北省霸州市勝芳鎮張家堡，因租住的房子較小，李桂香選擇了使用更便宜的蜂窩煤來取暖。

“八毛一塊，白天不在家，一天也得燒個六七塊，價格不算高，但屋里也不是特別暖和。”李桂香說。

對于用散煤的效果，很多用戶其實并不滿意。“不僅不夠經濟，還麻煩多多。”韓亮說，“每天早上醒來就是查看取暖用的爐子是否‘工作正常’。中午我還得專門回來一趟再看看，怕它熄滅，今年剛開始燒的時候就熄滅了好幾回。”

燒過的煤灰處理起來也是一件難事。在北京市平谷區韓屯村，徐富先一家這個冬天需要用4噸左右的散煤來取暖。徐富先反映，在他們村，一般都是把煤灰堆在村口。“我們自己都覺得挺污染環境的。”

數據其實更能說明散煤使用的廣泛性。調查顯示，北方地區農民年燒煤量是1-4噸，初步估算，全國居民原煤散燒量是一年2億噸，其中京津冀地區就占20%。但就是這不到煤炭用量10%的散煤，對煤炭污染物排放量的貢獻總量卻達50%。

環保部提供的近期京津冀重污染天氣中PM2.5源解析表明，燃煤、機動車和工業企業是Z主要的來源。但在北方城市某些時段，散煤燃燒產生的污染甚至超過機動車、工業排放源，成為首要污染物。

此外，散煤的質量也影響著空氣污染的程度。由于經銷企業和流動商販數量多，非法銷售劣質散煤隱蔽性高，劣質散煤屢禁不止。環保部華北環境保護督查中心2015年11月曾對華北地區銷售的散煤質量進行抽樣調查，結果發現，京津冀區域煤質超標和銷售不規范的情況仍然較多，北京超標率為22.2%，天津超標率為26.7%，河北4個市平均超標率為37.5%。

2017年京津冀部分地區將實現無煤化

在“霧霾圍城”的壓力之下，如何處理這些散煤也成為京津冀地區當務之急。

“破解這一難題，必須堅持清潔能源替代與優質煤替代并舉，按照因地制宜、分布實施的原則長期努力、持續推進。”趙英民在大氣污染治理座談會上指出。

全國政協委員、環保部大氣環境管理司司長劉炳江表示，“治理散煤主要通過以電代煤、以氣代煤、集中供暖替代，以及使用地熱熱泵、太陽能燈方式出現，這也是發達國家走過的道路。”

全國政協委員、中國礦業大學副校長姜耀東也反復強調，不是煤炭而是煤炭的粗放利用才是導致霧霾的主要原因之一。靠“禁煤”來治理大氣污染行不通，只有啃下清潔煤技術這個“硬骨頭”，積極推廣燃煤電廠煙氣近零排放關鍵技術改造火電廠，更新燃煤工業鍋爐，實現煤炭的清潔利用，才是治理霧霾Z有效的途徑。同時，堅定不移地推進清結能源替代普通燃煤，可利用天然氣、電能等全面替代普通鍋爐燃燒散煤，加快優化京津冀能源消費結構。

北京市環保局提供的資料顯示，早在2012年5月，北京就提出壓減燃煤計劃，明確到2020年要把全市每年燃煤量從2300萬噸降至1000萬噸，相當于壓減近六成。到2013年9月，隨著北京市“清潔空氣行動計劃”的推出，這一目標被提前到了2017年。

不僅是北京，到2017年10月底前，京津冀地區榮烏高速以北、京昆高速以東近1萬平方公里區域將實現“無煤化”，包括北京市主城區和南部四區平原地區，天津市武清區、保定市城區和北部9縣，廊坊市9個區縣，共涉及4553個行政村、241萬戶居民。

“這個政策我知道，我姐姐家就住在附近，她們村去年就已經改了燃氣供暖，根據政府的公告，我們村2017年底會完成煤改電工程。”平谷的徐富先對“無煤化”工程充滿了期待。

目前，北京市已完成了東城區、西城區30余萬戶居民采暖清潔化和城六區5萬余噸鍋爐“煤改氣”工程，基本實現了核心區無煤化和城六區無燃煤鍋爐。

同時，根據北京市農委提供的數據，截至2015年底，北京市農村地區“減煤換煤”任務已經完成90%，總共壓減散煤近400萬噸，涉及133萬戶農村家庭。

“雖然還沒輪到我們村改天然氣，但我們村早就已經在推廣優質煤，價格也相對便宜。”徐富先說。

對于京津冀地區的“無煤化”大行動，天津的韓亮表示她并不知道，但是近年來她所在的街道卻也發生著巨大變化。“像我們這片，本地人的房子基本都已經改成天然氣供暖了，用散煤取暖的基本都是租房子的，不過，我相信我們告別散煤的日子應該不遠了。”

散煤使用數量的減少為北京大氣污染防治帶來了積極的改變。

據北京市環保局介紹，2015年北京市環境空氣中二氧化硫年平均濃度為13.5微克/立方米，遠優于國家標準。而這一數據在1998年時還是120微克/立方米。因為核心區燃煤污染的有效控制，北京市每年減少污染物排放量為煙塵3080噸、二氧化硫2618噸、氮氧化物616噸。

不久前，北京市社情民意調查中心采用計算機輔助電話調查形式，對京津冀地區3000名18歲到70歲的常住居民進行了民意調查，80.8%的居民認為空氣質量有所好轉。

實現“無煤化”目標“壓力較大

盡管已經有所成就，但距離2017年京津冀地區部分區域實現“無煤化”的剩余時間已經不多，各地均坦言“壓力較大”。

“散煤燃燒涉及千家萬戶、量大面廣，煤炭價格是用戶選擇煤種的主要因素。再加上非法銷售劣質散煤隱蔽性高，監管難度大。”趙英民坦言。

為了推動“無煤化”，北京市出臺了有針對性的補貼政策。

據國家電網公布的數據，截至2015年底，北京市政府已經為核心城區的38.54萬“煤改電”家庭投入超過55億元。如果要把剩下的300多萬噸散煤全部替換成電能，總成本可能高達近270億元。

盡管政府部門的補貼力度很大，但是對于百姓來說，清潔能源替代帶來的經濟壓力仍然有些重。

徐富先告訴記者，姐姐家改了燃氣取暖之后，取暖費用高了30%，“如果價格能再降點就更好了。”徐富先說。

在門頭溝區另外一個村的村民曾表示，直熱式的取暖器耗電量很大。以60平方米農戶房屋取暖季用電費用支出為例，除政府補貼之后還需支出費用2000余元，這對于農戶來說仍是一筆不小的支出。

在大氣污染防治座談會上，北京相關部門提交的材料也指出，改善區域的大氣環境，一定要協同調整京津冀周邊地區能源結構，提請國家要加大對津冀魯豫晉等地天然氣的供應和電力清潔能源的調配。

座談會上，河北省也提出了相同的訴求，尤其是財政負擔巨大帶來的治理困難。

據介紹，按照京津冀大氣污染防治強化措施要求，河北省把保定、廊坊兩市18個縣的部分區域劃為禁煤區，啟動實施“氣代煤”和“電代煤”工程，今年計劃改造743個村（社區）30.3萬戶，目前已進度過半，正在抓緊施工建設。

“目前矛盾依然突出，一方面是資金缺口巨大。改氣、改電任務大部分在農村地區，基礎條件差，讓老百姓選擇優質煤還得看價格是不是能接受，優質煤價格高，河北的補貼力度在每噸200―300元，補貼之后的優質煤價格還是遠遠高于散煤的市場價。而河北省已無力提供更高額的補貼。因此先期建設投入和后續使用補貼還存在大量資金缺口，另一方面是氣源和價格不能穩定保障。京津冀地區冬季天然氣使用集中且用量大，供需矛盾突出，河北省地區的氣源供應將受到一定影響，而且還面臨用氣價格上調的可能。”河北省環境保護廳負責人表示。

劉炳江建議要加大財政補貼力度和價格政策支持力度。“我國城中村、城鄉結合部、廣大農村地區戶均電網線路容量只有1-3千瓦，而用電采暖容量需達到9-10千瓦。由于過去農村電網基礎設施建設歷史欠賬較多，要完成以電代煤，則需要建設一批110千伏、22千伏變電站，建設周期長、投資大，農村電網改造戶均投資約5.6萬元。氣代煤也存在配套燃氣管網、儲氣及天然氣調峰設施建設滯后等影響。各地補貼資金缺口較大，京津冀作為散煤治理的試點地區，不但建設期間需要加大財政補貼力度，建成運行后也要在電價和氣價上給予一定的優惠政策。”

姜耀東也指出，由于我國天然氣資源匱乏，短時間內天然氣消費急劇增長將面臨較高的穩定供給風險；大面積實施煤改氣還帶來巨大的天然氣調峰壓力；再加上京津冀實施煤改氣主要由政府主導，基礎設施投入巨大，項目債務負擔沉重，商業模式單一，為可持續發展埋下隱患。他建議要有效利用各類清潔能源，減少天然氣、電力替代普通燃煤的壓力；積極推廣燃煤電廠煙氣近零排放關鍵技術改造火電廠，更新燃煤工業鍋爐